馬上評｜二孩放開後出生人口不升反降，亟待為“造人”減負

中國人口出生率比上一年下降了0.52‰，僅為12.43‰。

近日，國家統計局公布的2017年人口出生數據引發了熱議。數字顯示，2017年全年出生人口1723萬人，比上一年減少了63萬人，人口出生率比上一年下降了0.52‰，僅為12.43‰。換算成百分比，2017年人口出生率為1.24%。橫向參照“少子化”極度嚴重的日本，2015年的數據為1.46%，也就是說，中國的人口生育率比日本還要低。

2016年，我國正式啟動“全麵二孩”政策。政策實施前，國家衛計委組織專家進行了深度調研，預計2016年全國出生人口將超1750萬，而2017年將達到2109.9萬人。2016年的統計數據與預判基本吻合。出乎意料的是，2017年的出生人口不增反減。

“全麵二孩”為何後續乏力？“造人”如何繼續發力？一言以蔽之，孕、生、養、育、教壓力山大的現狀亟待破解。

為生二孩減負是一場涉及方方麵麵的民生大計。首當其衝的，是如何給年輕人、育齡家庭減負。

“自己都快養不起了，還養二胎？”“房價這麽高，哪有空間再給二胎留個房間”……這些言論，直指生二孩給普通家庭帶來的經濟壓力。為此，才產生了“對生育家庭給予減稅和補貼”的呼聲。在減稅上，我國目前實行以個人為單位征收個稅，這意味著同等收入情況下，“二孩”家庭將要比“一孩”家庭背負更沉重的納稅負擔。改以家庭為單位征稅，並對“二孩家庭”適度減稅，刻不容緩。

另外，育兒的時間成本也不容忽視。養育一個孩子起碼需要三、五年的全情投入。雖說為了孩子付出天經地義，但如果全然照搬以往養育方式，父母所做出的犧牲無疑是巨大的，往往會以耽擱乃至錯失個人發展為代價，這是個人難以承受之痛，同樣也是社會的損失。

因此，要想真正落實“全麵二孩”，通過教育的變革，切實降低人們的時間成本實乃當務之急。譬如，幼兒教育可以考慮擴展教育年齡段，並把幼兒園納入公立教育體係，從而壓低家庭的育兒成本。還有，義務教育階段應該根據實際情形延長學生在校時間，提供多樣化的體育、音樂、美術、勞動課教育。近年來，不少地區推出了彈性離校製度，完全可以普及開來。

在這方麵，日本為鼓勵生育而采取的一些做法或許頗具借鑒價值。《兒童福利法》、《關於義務教育諸學校國庫負擔設施費法》等，對雙職工子女的看管、中小學生上學距離、放學早等家長痛點都做了細致規定。比如，雙職工父母可以將2個月大的孩子送到保育園，從早上7點待到晚上8點半。如父母加班，可以要求保育園延時，周六也不例外。小學生、初中生上學距離上限分別是4公裏、6公裏。大人上班不在家，小學生放學後可以到兒童館等設施來玩耍和活動。在收費上，根據家庭經濟狀況，分為全免費與低收費。

當然，提升生育率，從來不是一件簡單的事情。如何直麵社會痛點，進一步調整相關生育政策，出台和完善配套性措施給予鼓勵，在稅收、教育、醫療和就業等各個方麵切實減輕“二孩”家庭的負擔，讓普通家庭敢於生、願意生、養得起、學得好，真正創建一個生育友好型製度環境，實乃關鍵所係。

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