劃轉國有資本“靴子”落地：解決了社會一塊“心病”

一塊“心病”終於有望祛除了。

文 | 社論

劃轉國有資本以補充社保基金不足的“靴子”，終於要落地了。近日，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（簡稱《方案》）。

根據方案，劃轉比例為企業國有股權的10%，中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構均在劃轉範圍之內，另有規定的除外。

劃轉國資充實社保，也是“還債”。目前養老金存在的缺口，根源在當年國企改製時遺留下來的曆史欠賬：當年對那些職工記賬視同繳費，固然減緩了建立現代社會保障製度的阻力，卻帶來了“上一代人造成的養老金缺口要後代人提高養老保險費率來彌補”的曆史難題。

這個資金缺口，曾是長期困擾社會的一塊“心病”。

而《方案》印發，則有望補上這個窟窿。2015年財政部曾透底，截至當年三季度末，不包括國有金融類企業，我國中央企業和地方國有及國有控股企業資產總額已超過117萬億元。將適當比例的國資注入社保基金池，其資金規模就相當可觀，也能很大程度地填上缺口。

填補缺口，需國資劃轉社保的靴子落地，還是以“穩當”的方式落地。《方案》對此給出了明晰的方案——“劃轉比例為企業國有股權的10%”。劃轉的是股權，比例是10%。

為什麽選擇劃轉股權作為第一抓手，而不是權益或者是現金分紅的方式？這其實很考驗改革設計的精細化。

看起來，如果是選擇劃轉權益，似乎能保證國資委作為國有企業出資人的完整性；選擇現金分紅，則能最直接地彌補社保基金的空賬。

問題是，在混合所有製改革的語境下，從一股獨大到走向多元化的股東製衡，是國企改革的重要方向。若選擇現金分紅的方式，雖簡單直接，但在落地過程中會存在彈性和變數，對於目前的國企職工和股東來說，也存在一定的不公。

還有，無論是權益分配還是現金分配，劃轉的比例大小、劃轉的方式，都會因國企自身規模、所在行業不同產生巨大差異。這會增加改革難度，留下自由裁量和尋租空間。

而從原有的盤子裏選擇直接劃轉股權，改革阻力或許不小，但從長遠來看，卻為社保基金運轉的常態化確立根基，能增強基本養老保險製度可持續性。

劃轉比例為10%，也是種精細化的拿捏。“10%”大有講究：對於國資劃撥充實社保的比例是10%還是更高，之前也有討論。

最終敲定“10%”，依據可追溯至2001年6月的《減持國有股籌集社會保障資金暫行辦法》，辦法要求國有企業在進行IPO和增發時，融資規模的10%必須劃撥充實社保基金。隨後10%成為國資劃轉的主要參照標準。這次《方案》把融資規模的10%進一步明確為股權的10%，保持了穩定預期，也能解決社保基金與國有資產保值增值相匹配的問題，進一步保障了社會公平。

正因有了精細化設計，國資劃轉社保的靴子，才能更“穩當”地落地；養老金的“窟窿”，才能更好地被填補。

而國資劃轉社保的穩妥落地，意義可以預見：社保基金直接關乎民生，用國資為社保補缺，是改革循序推進的結果。這也反映出了，十九大以來民生領域“啃硬骨頭”式改革在繼續往縱深處推進。這類民生領域重大改革寓於精細設計中的執行力，對應的也是巨大而真切的民生紅利。

編輯：仲鳴

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